各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，金港街道、后塍街道、德积街道办事处，波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：

《2022年张家港市法治政府建设工作要点》已经波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场办公室

    2022年7月11日

（此件公开发布）

2022年张家港市法治政府建设工作要点

2022年是第二个百年奋斗目标开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是我市新一届政府履职的启航之年。全市法治政府建设工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，按照党中央国务院、省委省政府、苏州市委波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：和市委波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：法治政府建设的决策部署，在新发展阶段加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市提供法治保障。

一、深化法治政府建设统筹部署

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，推动落实《波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：进一步深入学习贯彻习近平法治思想的实施方案》，开展习近平法治思想专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动。建立健全政府党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深化政府法治机构全领域、全覆盖培训轮训，推动习近平法治思想学习宣传贯彻入脑入心、走深走实。

（二）强化法治政府建设组织领导。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，市、镇（街道）两级政府要在党委统一领导下，加强法治张家港、法治政府、法治社会建设的协调配合，认真履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各区镇、街道和各部门主要负责人要切实履行推进本地区、本部门法治政府建设职责，将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本地区、本部门年度工作计划，作为重要工作定期部署推进、抓好落实，同时认真落实法治政府建设年度报告制度。

（三）提升法治政府建设与责任落实督察成效。围绕法治政府建设年度重点任务开展检查、考核、督察、评价活动，对工作不力、问题较多的单位进行约谈整改。组织开展对法治建设领域重大问题、重大事项的监测评价。按照《2022年度张家港市法治调研和督察工作计划》，组织开展学习宣传贯彻落实习近平法治思想情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、法治政府建设与责任落实情况和《苏州市法治化营商环境建设指标体系》落实情况等专项督察。动态调整完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，各区镇、街道参照制定本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，扎实做好党政主要负责人述法工作。

（四）组织参与法治政府建设示范创建活动。以全面实施《法治政府建设实施纲要（2021~2025年）》为契机，进一步提升严格规范公正文明执法水平，全力以赴做好全国法治政府建设示范候选项目迎检工作。部署开展我市参加全省首轮法治县级市（区）创建活动，发挥典型示范引领推动作用，总结宣传示范创建典型经验，以创建促提升，以示范带发展，进一步提升依法行政、法治政府建设工作水平。

（五）优化法治政府建设人才队伍。加强政府法治机构建设，优化专业人才配置，提升统筹推进法治政府建设能力。加强备案审查和行政复议应诉工作人员的培养和储备，组织开展专题培训。扎实做好行政执法人员培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍，年内实现执业公证员增长10%以上，办证量、业务创收增长 20%以上。加强行政裁决工作队伍建设，积极探索推进行政裁决工作队伍专业化。加强法律顾问和公职律师队伍建设，进一步完善管理制度，提高法律顾问和公职律师参与重大决策和涉法政府事务的质量和成效。

（六）强化提升依法行政意识。抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，不断提升法治思维和依法行政、依法执政能力。每年波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：及其部门、区镇和街道行政负责人不少于4次以上的法治专题学习，至少组织开展1次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，考查、测试结果作为任职依据。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

二、依法高效履行政府服务职能

（七）全面推行清单管理制度。按照国家、省和苏州市要求，及时发布和动态调整政府部门权责事项清单，建立完善公共服务事项、政府性基金和行政事业性收费事项、行政中介服务事项等清单的发布调整机制。严格落实市场准入负面清单，不得违规发布具有市场准入性质的负面清单。年底前，编制出台与苏州市统一的行政许可事项清单。

（八）巩固拓展“放管服”改革成效。加快构建线上线下深度融合的“一网通办”服务体系，推动政务服务从政府部门供给向企业群众需求转变。全市范围内政务服务事项做到标准统一、整体联动、业务协同，按上级要求严格落实“一件事一次办”。深化电子证照、电子签名、电子印章应用，扎实推进“两个免于提交”工作，“两个免于提交”事项占比达 20%，“不见面”实际办件比例达 30%，实现企业群众办事更大范围、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”。

（九）优化创新行政监管方式。将政府管理重点从事前审批转向事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管，扎实推进综合监管“一件事”改革试点工作。纵深推进企业行政合规指导清单制度，动态调整清单内容。深入推进包容审慎柔性执法，严格落实涉企“免罚轻罚”清单3.0 版。

（十）持续优化法治化营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”，全力打造“最优营商环境、最强比较优势”。全面实施《苏州市优化营商环境创新行动2022》，优化营商环境政策供给，持续推动政策集成创新，规范涉企政策制定程序。健全完善产权保护制度，为中小企业提供便捷、专业、优质的全生命周期法律服务，健全多元纠纷解决机制，探索权益保护闭合机制。贯彻实施《苏州市优化营商环境条例》，优化市场主体登记办理流程，鼓励支持企业自主研发和自主创新，支持科技研发资源共享，加强对相关行政规范性文件的合法性审核。

（十一）推动法律服务行业稳定高速发展。贯彻落实上级促进法律服务业高质量发展的政策措施，壮大法律服务行业规模，推进法律服务向专业化和价值链高端延伸。优化“产业链+法律服务”布局，积极发展涉外法律服务。提升公共法律服务惠民质效，推动法律服务资源向村（社区）延伸覆盖。扩大法律援助服务覆盖，畅通“病残孤老幼”等群体法律援助“绿色通道”。持续推进法治惠民实事，打造“法治民意直通车”“关爱民生法治行”等活动品牌。

三、完善高质量发展制度支撑

（十二）加强重点领域制规工作。加强党对制定行政规范性文件工作的领导，坚持科学制规、民主制规、依法制规。紧扣涉及面较广、人民群众关注度高的征地补偿、社会保障、物业管理等重点领域，通过制定完善行政规范性文件，加快补齐监管漏洞和短板。坚持制规与高质量发展衔接，做好《张家港市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法》《张家港市市长质量奖评定管理办法》等波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：规范性文件的制定、修改工作，开展《张家港市服务业发展与改革专项资金管理办法》《张家港市落实苏州市户籍准入管理办法设置过渡期规定》等波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：规范性文件的后评估工作。

（十三）提升行政规范性文件备案审查质效。做好《江苏省行政规范性文件合法性审核规范》宣传解读和贯彻落实，强化审核能力建设，深化备案审查监督，提升行政规范性文件制定管理工作水平。适时修改《张家港波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：法律事务工作规则》，充分发挥政府法律顾问的“参谋”“助手”作用。制定实施行政规范性文件合法性自查自审制度，为起草人员、法治机构合法性审核工作提供系统指引，提升行政规范性文件管理标准化水平。

四、提升行政决策公信力执行力

（十四）严格重大行政决策目录管理。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《苏州市重大行政决策程序规定》等有关规定，加强重大行政决策事项年度目录管理，有序推进重大行政决策事项目录扩容增量，施教区划分（调整）等涉及民生的行政决策全面纳入决策目录，规范履行决策程序。

（十五）规范落实重大行政决策法定程序。开展《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规落实情况的法治督察，推动决策规范化管理有关规定落地落实。严格执行《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》，重大行政决策必须全面规范落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定等法定程序，确保决策主体适格、程序合规、内容合法。教育、医疗等涉民生的重大行政决策，按照《张家港市重大民生行政决策民意调查实施办法》，扎实做好民意调查工作，增强决策的科学性、民主性、合理性。重大行政决策要全面评估对生态环境、社会稳定、公共安全等方面的影响。

（十六）加强重大行政决策执行、评估和责任追究。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实决策实施主体向决策机关报告决策执行情况制度，重大行政决策实施满一年，或者虽然未满一年但已实施完成的，决策实施主体要组织开展后评估，结合执行情况并形成报告上报决策机关。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

五、严格规范公正文明执法

（十七）推进基层执法规范化建设。扎实做好基层执法规范化建设各项活动，根据“编随事走、人随编走”原则，配足配强区镇、街道综合行政执法队伍，确保行政执法人员力量与权力事项、日常办案量相匹配。开展赋权事项评估调查，对于区镇、街道无法承接的、实施效果不好的行政处罚事项及时依法报有权机关批准后调整。加强对综合行政执法机构的业务指导、培训监督和沟通协调，提升基层综合执法效能。坚决杜绝行政执法权外包现象，进一步厘清行政执法与服务保障职责界限，落实辅助执法行为负面清单，对人身权、财产权等造成较大影响的强制措施、惩戒行为一律不得外包。

（十八）严格行政执法主体资格管理。严格按照法律法规审核确认本区域范围内行政执法主体资格，根据法定依据变化进行调整。充分运用江苏省行政执法管理和监督综合平台，统一公示行政执法主体，依法予以动态调整。健全完善行政执法人员录用、上岗和培训制度，建立常态化学习培训机制，推行平时考核制度，建立健全行政执法人员退出机制。规范执法辅助人员管理，加强行政执法辅助人员岗前培训，规范清理退出机制。组织开展行政执法人员清理，对不符合要求的及时注销行政执法资格并收回行政执法证。

（十九）全面落实行政执法责任制。按照“谁主管、谁负责” “有权必有责”“权责相一致”原则，紧盯容易发生问题的重点岗位和薄弱环节，细化执法责任，及时发现并纠正执法中存在的问题。建立健全常态化执法责任追究机制，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的行政执法人员，依法严肃追究其行政责任。

（二十）积极改进行政执法方式。推行说理式执法等柔性执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，引导行政管理相对人自觉守法。继续加强行政执法案例指导。加强和创新事中事后监管，加快构建事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制，探索多部门多领域联合协作监管和联合奖惩机制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法与执法有机融合。落实长三角毗邻区行政执法监督一体化合作框架协议，加强行政执法合作。

（二十一）积极推进行政执法与刑事司法衔接工作。充分发挥行政执法与刑事司法衔接联席会议综合协调作用，定期召开工作会议，选择典型议题充分论证，提高“两法衔接”工作质效。

六、依法有效预防处置重大突发事件

（二十二）完善突发事件应对机制。健全完善应急管理体系，健全风险防范化解机制，全面推进灾害风险评估、风险分级管控、灾害监测预警相关工作。根据国家突发公共事件总体和专项应急预案，进一步提高各类应急预案的针对性、可操作性。提高突发事件应对的法治化规范化水平。落实《苏州市突发事件预警信息发布管理办法》，健全突发事件预警信息发布中心运营机制，深化灾害预警信息发布能力建设，全面落实基层灾害预警传播功能配置标准，加强镇（街道）、村（社区）监测预警信息接收和发布能力建设。

（二十三）依法处置突发事件。强化安全监管执法，依法严处安全生产违法行为。开展跨部门、跨行业、跨区域综合性应急演练，全面提升应急响应、应急处置能力水平。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，依法做好疫情防控各项工作，综合运用核酸检测、抗原检测等手段，进一步提高健康筛查能力水平，织密扎牢疫情防控网。

七、加强行政权力制约和监督

（二十四）推动多元监督形成合力。健全行政权力制约和监督体系，突出党内监督主导地位，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。不断完善考评督察机制，加强对法治建设领域重大问题、重大事项的监测评价。

（二十五）坚持激励和约束并重。加强纪检监察机关监督， 坚持严管和厚爱结合，落实“尽职照单免责、失职照单问责”的容错纠错机制，切实提高政府工作人员积极性。

（二十六）改进政府督查工作。贯彻落实国务院《政府督查工作条例》，依法组织开展政府督查工作。严格按照确定督查事项、制定督查方案、作出督查结论、核查整改情况、运用督查结论等程序规范开展督查，优化和创新督查方式方法，公开发布典型案例，加强督查统筹，坚持奖惩并举，推动提高督查效能。

（二十七）加强对行政执法制约监督。全面贯彻落实习近平总书记波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：“加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量”的重要讲话精神，深入开展构建多维基层综合执法监督模式、编制执法协调监督权责清单和工作规范、健全执法协作衔接机制等工作，推动基层执法监督体系建设试点各项任务落地落实。开展提升行政执法源头治理能力、提升行政执法过程规范实效、提升行政执法层级监督效能、提升行政执法基层工作水平活动。对城市管理、市场监管、应急管理、生态环境、道路交通、农业农村、文化旅游等重点领域开展行政执法规范化专项督查，大力整治突出问题。健全行政执法案卷管理和评查制度，严格行政执法考核评议。组织开展行政执法监督专项行动，将行政执法监督结果纳入法治政府建设考核评价指标。完善和实施行政执法监督员制度，探索引入党代表、人大代表、政协委员“两代表一委员”参与行政执法监督。

（二十八）全面推进政务公开。加强基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍建设，加快实现基层政务公开标准体系基本覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，实现法定主动公开内容全部公开到位。

（二十九）发挥政府诚信建设示范作用。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台并依法依规公开。组织开展政府失信问题专项治理，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。推进政府合同管理规范化，严格政府合同合法性审查，有效防控法律风险。

（三十）完善法治政府建设推进机制。建立健全法治政府建设指标体系，将依法行政情况作为对政府、部门及其领导干部绩效考核的重点内容，定期通报和曝光违法行政典型案例。常态化实施法治化营商环境、法治张家港满意度等第三方评估，不断解决法治领域突出问题。

八、依法有效化解社会矛盾

（三十一）充分发挥非诉纠纷解决机制作用。推动非诉讼服务中心和调解组织进驻市、区镇、街道社会矛盾纠纷调处化解中心，推进重点领域建立行政调解组织，加快律师调解全覆盖。加强人民调解工作能力建设，支持和指导调解类社会组织和个人调解组织发挥作用。做好因疫情防控、征地拆迁可能引发的矛盾纠纷化解工作，动员法律服务工作者参与信访矛盾化解。完善信访工作制度，规范涉法涉诉信访工作机制，推行群众合理诉求“最多访一次”机制，提高信访工作法治化、规范化、标准化水平。

（三十二）深化行政复议应诉规范化建设。深化行政复议体制改革，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。健全复议案件审理、应诉案件办理机制，统一规范办案程序流程。充分发挥政府行政复议委员会作用，规范同类案件审理，建立典型案例指导机制，提高办案专业化水平。强化行政复议监督功能，建立行政复议决定抄告制度，加强对不当行政行为和违法行为督办纠错。严格落实《波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：深入推进行政机关负责人出庭应诉有关问题的意见》（苏委法办〔2021〕23号）有关要求，扎实推进行政机关负责人严格依法出庭应诉并致力于行政争议的实质性化解，确保出庭出声取得实效，出庭应诉率达100%。

九、全面推进建设数字法治政府

（三十三）加快推进信息化平台建设。持续推进数字政府建设，升级政务大数据平台，提升政务云服务能力，增强电子政务外网承载能力，推进波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：政务服务事项“掌上办”。不断推进新型智慧城市建设，优化完善审批服务综合执法一体化平台。统筹规划、优化整合各类数据、网络平台，建立健全一体化政务大数据资源体系。

（三十四）推进政务数据有序共享。贯彻落实《苏州市建立健全政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享实施方案》，提升数据共享质量和效率。逐步实现教育、婚姻、人社、医保等省级以上垂管业务系统数据回流落地。对接苏州系统，建设完善本市业务中台，提供应用接入、智能网关、电子证照等共性服务，统一身份认证、统一电子印章、统一公共支付、统一短信平台，不断增强业务集约化能力。用好用活政务区块链公共服务平台“苏州链”，积极拓展商品溯源、贷款审批、司法存证、企业征信、智能合约等领域应用场景。

（三十五）深入推进“互联网+”监管执法。加快推进“互联网+监管”系统、公共信用信息共享平台等信息化系统数据自动对接，年底前实现各方面监管平台数据的联通汇聚。积极推进智慧执法，拓展智慧城管应用平台适用场景，推行行政执法APP 掌上执法。加强监管数据的归集共享和有效应用，完善监管事项、监管对象和监管行为数据库，提升监管标准化、智能化、精准化水平。强化社会信用、市场监督、生态环境等领域的数字化监管力度，加快推进“区块链+公证”技术运用，实现监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。构建“审管联动”业务闭环，深化监管结果在行政审批业务场景中的应用。