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行政复议决定书

                   〔2022〕张行复第98号

申 请 人：顾某某

被申请人：张家港市人力资源和社会保障局

地     址：张家港市杨舍镇华昌路3号

法定代表人：张毅，该局局长

申请人不服被申请人作出的苏0582工终〔2022〕36号工伤认定终止通知书，于2022年8月14日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。因案情复杂，本机波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：2022年10月12日决定延长行政复议审理期限30日。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的苏0582工终〔2022〕36号工伤认定终止通知书。

申请人称：本人于2019年8月17日在张家港某贸易有限公司外派非洲加蓬工厂工作，在2020年1月26日上午10时左右搭彩钢瓦时不慎跌落，立即送首都开车12个小时到达医院救治。因当地医疗条件差，拍片后停止治疗，随后因身体原因不能行走无法回国治疗，在首都公司办事处休息20余天，再通过老板朋友搭汽车回到工厂，期后从事轻松打扫卫生工作。3月加蓬当地开始爆发疫情，公司安排所有中国员工分两批撤离回国，订4月1日机票，因熔断航班取消，而后一票难求无法回国，直到2021年9月听同事说有途径回国，于2021年10月10日起开始检测。经多个国家中转隔离，历时3个月在2022年1月9日到达江阴住址，随后去江阴市人民医院检查并与老板协商治疗。公司为职工缴纳相关保险费用、参加工伤保险是一项强制性义务。公司负责人丁某某在发生事故时根本没有为职工办理工伤保险的前提下，忽悠我以公司未缴纳社保不能报工伤处理，出国前买的人身意外险我也知道，公司会承担全部费用。这也说明了即使满足工伤认定的程序要求，我也不可能获得由工伤保险基金支付的作为工伤保险待遇的赔偿。这不仅我的权益将失去救济途径，而且公司未为职工购买社保的法律责任及后果将转嫁到职工身上，对职工不公平。我和公司都认为工作时间内因为工作受伤无争议，可认定为工伤，不因超时认定而终止。请求撤销苏0582工终〔2022〕36号工伤认定终止通知书，继续受理工伤认定。

申请人提供的证据有：1.苏0582工终〔2022〕36号工伤认定终止通知书；2.u盘一个。

被申请人称：一、答复人作出工伤认定终止通知，行政主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，申请人其用人单位张家港市某贸易有限公司的住所地为张家港市某镇某大酒店某号楼某室，答复人行政主体适格。二、答复人作出工伤认定终止通知，事实清楚，证据确凿。经答复人核实，申请人系张家港市某贸易有限公司处员工，被派往非洲工作。2020年1月25日，申请人在非洲加蓬工厂车间工作时发生事故，被送往加蓬首都医院治疗。后申请人于2021年12月回国，于2022年5月25日向答复人申请工伤。张家港市某贸易有限公司在举证期限内提出“申请人的工伤认定申请已远超过一年的申请时效”。根据《工伤保险条例》第十七条规定，申请人提出申请已超过时效，不符合受理条件。以上事实有《工伤认定申请表》、劳务派遣合同书、承诺书、门诊病历、答复人对顾某某制作的调查笔录等证据证实。三、答复人作出工伤认定终止通知，适用依据正确。根据《工伤保险条例》第十七条规定，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。本案中，顾某某于2020年1月25日受伤，于2022年5月25日向答复人提交工伤认定申请，期间不存在《最高人民法院波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的耽误申请时间的情形，属于《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第十七条的规定，不符合受理条件。故答复人终止波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：顾某某的工伤认定，出具苏0582工终〔2022〕36号《工伤认定终止通知书》，适用依据正确。四、答复人作出工伤认定决定，程序合法。2022年5月25日，申请人向答复人提交了其工伤认定申请表、劳务派遣合同书、承诺书、门诊病历。经审核，答复人于2022年6月8日受理了该工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，答复人向张家港市某贸易有限公司邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，张家港市某贸易有限公司在举证期限内向答复人邮寄了答辩意见。为进一步了解申请人的情况，答复人于2022年7月5日、2022年7月21日两次询问申请人。2022年8月2日，答复人在调查核实的基础上，作出了苏0582工终〔2022〕36号《工伤决定终止通知书》，终止波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：顾某某的工伤认定，并邮寄给双方，双方均签收。五、申请人在复议申请中所述理由不能成立。《工伤保险条例》第十七条规定，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。根据申请人陈述，申请人在国外受伤后，回国虽有困难，其在国内的家属在申请人受伤后几天即知晓其受伤，并非无法向答复人提交申请工伤。申请人2021年10月底辗转回国，至2022年1月10日江阴隔离结束，也未及时向答复人提起工伤认定申请，直至2022年5月25日向答复人提出申请，申请人申请工伤认定时明显已超过一年的时效，不符合受理条件。综上所述，申请人超过时效申请工伤认定，属于《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第十七条规定的不符合受理条件的情形，故申请人所述理由不能成立。答复人作出的苏0582工终〔2022〕36号《工伤认定终止通知书》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，答复人请求依法予以维持。

被申请人提供的证据有：1.工伤认定申请表；2.用人单位工商登记信息；3.身份证复印件；4.劳务派遣合同书；5.承诺书；6.门诊病历、影像报告；7.工伤认定申请受理决定书、送达回执；8.工伤认定限期举证通知书、送达回执、邮寄面单、物流信息；9.答辩意见、邮寄面单；10.张家港市人力资源和社会保障局调查笔录；11.工伤认定终止通知书、送达回执、邮寄面单、物流信息。

经查：2019年8月12日，申请人与张家港市某贸易有限公司签订劳务派遣合同书，约定合同期限为2019年8月16日至2021年8月15日，后被派至非洲加蓬工作。2020年1月25日，申请人在非洲加蓬工厂车间盖彩钢瓦时跌落受伤。2022年1月12日，申请人至江阴市人民医院就诊。2022年5月25日，申请人向被申请人提出工伤认定申请，并提交工伤认定申请表、劳务派遣合同书、承诺书、门诊病历等资料。2022年6月8日，被申请人向申请人出具苏0582工受〔2022〕1573号工伤认定申请受理决定书。同日，被申请人向张家港市某贸易有限公司邮寄送达苏0582工举〔2022〕222号《工伤认定限期举证通知书》。2022年6月20日，张家港市某贸易有限公司向被申请人邮寄举证意见，表示不认可申请人所受伤害为工伤，具体理由为：一、申请人的受伤不符合工伤构成要件；二、在受伤日期后两年的诊断报告不能证明伤是两年前受到的，阻隔因果关系；三、申请人的工伤认定申请已远超过一年的申请时效。2022年7月5日、2022年7月21日，被申请人对申请人顾某某进行调查询问。经调查，被申请人于2022年8月2日作出苏0582工终〔2022〕36号《工伤认定终止通知书》，认定顾某某的工伤认定申请不符合受理条件，决定终止工伤认定。2022年8月10日，被申请人向顾某某直接送达工伤认定终止通知书。2022年8月16日，被申请人向张家港市某贸易有限公司邮寄送达上述通知书，张家港市某贸易有限公司于2022年8月19日签收。

以上事实有下列证据予以证明：1.工伤认定申请表；2.用人单位工商登记信息；3.身份证复印件；4.劳务派遣合同书；5.承诺书；6.门诊病历、影像报告；7.工伤认定申请受理决定书、送达回执；8.工伤认定限期举证通知书、送达回执、邮寄面单、物流信息；9.答辩意见、邮寄面单；10.张家港市人力资源和社会保障局调查笔录；11.工伤认定终止通知书、送达回执、邮寄面单、物流信息。

本机关认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”申请人用人单位张家港市某贸易有限公司的住所地为张家港市某镇某大酒店某号楼某室，张家港市人力资源和社会保障局为张家港市社会保险行政部门，具有工伤认定职责。

《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十三条规定：“有下列情形之一的，社会保险行政部门应当不予受理工伤认定申请：（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的。”该法第十七条第一款规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有下列情形之一的，应当终止工伤认定：（一）不符合受理条件的……”《最高人民法院波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，被申请人提供的《工伤认定申请表》、调查笔录，均反映申请人所称受伤时间为2020年1月25日。申请人于2022年5月25日向申请人提出工伤认定申请，已超过规定时限。申请人称2021年10月底开始乘飞机回国，2021年12月10日到达西安，2022年1月10日后在江阴隔离结束。隔离结束后，申请人人身自由并未受到限制。其在2022年7月21日在被申请人处做的调查笔录中陈述：当时老板答应我治疗的费用由公司出，后来2022年4月30日左右单位又反悔了，老板丁某某说公司没钱了，让我自己付。我没同意。之后我们江阴又有疫情了，所以到2022年5月25日才来申请的。本机关认为申请人所述理由不符合《最高人民法院波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的相关情形。综合全案证据，并无证据证明申请人系由于不属于其自身原因而耽误工伤认定申请时间。因此，申请人提出的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，被申请人作出苏0582工终〔2022〕36号《工伤认定终止通知书》，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持张家港市人力资源和社会保障局作出的苏0582工终〔2022〕36号《工伤认定终止通知书》。

如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

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                                 2022年11月11日