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行政复议决定书
〔2025〕张行复第78号
申 请 人：谢某某
被申请人：张家港市市场监督管理局
地 址：张家港市杨舍镇人民中路30号
法定代表人：樊建兵，该局局长
申请人对被申请人作出的不予立案决定不服，于2025年5月26日提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理终结。
申请人请求：1.撤销被申请人作出的《投诉举报答复函》不予立案的决定；2.责令被申请人限期重新作出处理。
申请人称：申请人于2025年2月12日通过书面寄信的形式在被申请人举报张家港市某食品有限公司销售/生产“步步糕”涉嫌违反《食品安全法》的相关规定。2025年3月10日收被申请人作出的《投诉举报答复函》称，标签瑕疵，不予立案。申请人不服，遂复议。申请人认为，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。”的规定，不予立案的情形有上述4种，但并没有因标签瑕疵不予立案的情形，被申请人属于认定事实不清楚，适用法律错误，应于撤销。涉案产品仍在市面上销售，被申请人不责令被举报人进行召回，故意侵害消费者的合法权益，明显不当，也证明了被举报人并未整改到位。其次，依据《食品安全法》第115条、《国务院波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。第十九条任何组织或者个人对违反本规定的行为有权举报。接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励。之规定，被申请人未对申请人要求奖励的事项作出处理的行为违法。另外，波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：涉案产品是否属于标签瑕疵的问题。国家市场监督管理总局已经对标签瑕疵作出了定义，依照《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款“认定标签、说明书瑕疵，应当综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素。有下列情形之一的，可以认定为食品安全法第一百二十五条第二款规定的标签、说明书瑕疵：（一）文字、符号、数字的字号、字体、字高不规范，出现错别字、多字、漏字、繁体字，或者外文翻译不准确以及外文字号、字高大于中文等的；（二）净含量、规格的标示方式和格式不规范，或者对没有特殊贮存条件要求的食品，未按照规定标注贮存条件的；（三）食品、食品添加剂以及配料使用的俗称或者简称等不规范的；（四）营养成分表、配料表顺序、数值、单位标示不规范，或者营养成分表数值修约间隔、“0”界限值、标示单位不规范的；（五）对有证据证明未实际添加的成分，标注了“未添加”，但未按照规定标示具体含量的；（六）国家市场监督管理总局认定的其他情节轻微，不影响食品安全，没有故意误导消费者的情形。”的规定，涉案产品的违法行为也并不属于标签瑕疵，被申请人以标签瑕疵仅责令改正，不予立案是错误的。最后，依照《行政复议法》第二十条第三款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，被申请人并未告知具有申请行政复议的权利，故本案的复议期限为一年。综上，请贵机关依法支持申请人的全部诉求。
申请人提供的证据有：1.投诉举报函、购买记录、产品图片；2.投诉举报答复函。
被申请人称：一、答复人对申请人举报事项的处理，程序合法。2025年2月18日，答复人收到申请人的举报单，举报张家港市某食品有限公司（已于2024年9月19日更名为苏州市某食品有限公司，以下简称某食品公司）生产的“步步糕”产品配料表标示的“葡萄糖”不是食品的具体名称，不符合GB7718《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的要求。2025年3月7日，答复人决定不予立案。2025年3月10日，答复人向申请人邮寄了投诉举报答复函，告知其举报不予立案的理由和依据。2025年3月11日，申请人本人签收了该邮件。答复人对申请人举报事项的处理符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”，以及《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”的规定，程序合法。二、答复人对申请人举报事项的处理事实清楚，适用法律正确。2025年2月28日，答复人前往某食品公司进行核查，现场未查见有“步步糕”成品库存。申请人提供的“步步糕”相关照片经某食品公司辨认，确为该公司生产，其配料为：糯米粉、绵白糖、植物油、葡萄糖、饮用水。答复人在某食品公司原料仓库查见“步步糕”产品使用的原料葡萄糖的产品名称为“食用葡萄糖”，执行标准为GB/T20880-2018。现场检查时，某食品公司负责人提供了该食用葡萄糖的供应商销售单、供应商的营业执照和食品经营备案凭证、生产商的营业执照和食品生产许可证。此外，某食品公司负责人提供的食用葡萄糖检验报告单显示，上述食用葡萄糖经出厂检验合格；其提供的“步步糕”产品出厂检验报告显示，上述“步步糕”产品经出厂检验合格。根据《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第（三）项“认定标签、说明书瑕疵，应当综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素。有下列情形之一的，可以认定为食品安全法第一百二十五条第二款规定的标签、说明书瑕疵：（三）食品、食品添加剂以及配料使用的俗称或者简称等不规范的”的规定，鉴于某食品公司依法履行了食品原料进货查验和索证索票义务，案涉食用葡萄糖和“步步糕”产品均经检验合格，且食品配料表中标注“葡萄糖”不会对消费者造成误导，因此，答复人认为某食品公司将其生产的“步步糕”产品所使用配料“食用葡萄糖”仅标注为“葡萄糖”的行为属于《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第（三）项规定的“配料使用的简称不规范的”行为，属于标签瑕疵。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款”的规定，答复人于2025年2月28日向某食品公司开具并送达了《责令改正通知书》（张市监责改〔2025〕KF02281号），责令某食品公司于2025年3月15日前改正，改正内容及要求为：按照GB7718《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的要求标注“步步糕”产品配料名称。2025年3月6日，答复人前往某食品公司对其整改情况进行复查，现场未查见上述违法的“步步糕”产品或其包装材料，查见某食品公司已购进了一批新的“步步糕”产品包装袋，新包装袋载明的配料表信息为：糯米粉、绵白糖、植物油、食用葡萄糖、饮用水。因此，申请人所举报事项不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内”规定的立案条件，答复人决定对申请人的举报事项不予立案事实清楚、适用法律正确。此外，波音真人app下载_亚洲十大信誉平台-官方赌场：申请人提出的举报奖励，鉴于申请人的举报事项不符合《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》所规定的奖励条件，答复人决定对申请人的举报不予奖励适用法律正确。综上，答复人在处理申请人举报的过程中已全面履行了法定职责。请依法驳回申请人的行政复议请求。
被申请人提供的证据有：1.举报单、投诉举报函（履职申请书）、邮件轨迹截图；2.现场笔录、现场检查证据提取单、案涉食用葡萄糖的供应商销售单复印件、供应商的营业执照和食品经营备案凭证照片打印件、生产商的营业执照和食品生产许可证复印件、食用葡萄糖检验报告单、“步步糕”出厂检验报告；3.某食品公司营业执照复印件、食品生产许可证复印件、法定代表人徐某某身份证复印件、厂长石某某身份证复印件、某食品公司名称变更信息截图打印件；4.责令改正通知书（张市监责改〔2025〕KF02281号）及其送达回证；5.复查笔录、复查情况证据提取单；6.案件来源登记表、不予立案审批表；7.投诉举报答复函、邮件轨迹查询记录截屏。
经查：2025年2月18日，张家港市市场监督管理局收到申请人投诉举报函（履职申请书），举报张家港市某食品有限公司（已于2024年9月19日更名为苏州市某食品有限公司，以下简称某食品公司）生产的“步步糕”产品配料表标示的“葡萄糖”不是食品的具体名称，不符合GB7718《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的要求。接到举报后，被申请人于2025年2月28日进行实地核查，未查见有“步步糕”成品库存，但在原料仓库查见“步步糕”产品使用的原料葡萄糖，产品名称为“食用葡萄糖”，执行标准为GB/T20880-2018。申请人提供的“步步糕”相关照片经某食品公司辨认，确为该公司生产，其配料标注内容为：糯米粉、绵白糖、植物油、葡萄糖、饮用水。执法人员依法提取了某食品公司生产使用的食用葡萄糖的供应商销售单复印件、供应商的营业执照和食品经营备案凭证照片打印件、生产商的营业执照和食品生产许可证复印件、食用葡萄糖检验报告单以及“步步糕”出厂检验报告等证据材料。经调查，被申请人认为某食品公司依法履行了食品原料进货查验和索证索票义务，案涉原料食用葡萄糖和“步步糕”产品均经检验合格，“步步糕”产品所使用配料“食用葡萄糖”仅标注为“葡萄糖”符合《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第（三）项规定的“配料使用的简称不规范”的情形，属于标签瑕疵，不影响食品安全且不会对消费者造成误导。2025年2月28日，被申请人根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款之规定，责令被举报人于2025年3月15日前改正。2025年3月7日，被申请人决定不予立案。2025年3月10日，被申请人向申请人邮寄了投诉举报答复函，告知其举报不予立案的理由和依据。2025年3月11日，申请人本人签收了该邮件。2025年3月6日，被申请人前往某食品公司对其整改情况进行复查，复查结果显示该公司已按要求改正。
以上事实有下列证据予以证明：1.举报单、投诉举报函（履职申请书）、邮件轨迹截图；2.现场笔录、现场检查证据提取单、案涉食用葡萄糖的供应商销售单复印件、供应商的营业执照和食品经营备案凭证照片打印件、生产商的营业执照和食品生产许可证复印件、食用葡萄糖检验报告单、“步步糕”出厂检验报告；3.某食品公司营业执照复印件、食品生产许可证复印件、法定代表人徐某某身份证复印件、厂长石某某身份证复印件、某食品公司名称变更信息截图打印件；4.责令改正通知书（张市监责改〔2025〕KF02281号）及其送达回证；5.复查笔录、复查情况证据提取单；6.案件来源登记表、不予立案审批表；7.投诉举报答复函、邮件轨迹查询记录截屏。
本机关认为：《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”张家港市市场监督管理局系张家港市市场监督管理部门，具有对本行政区域内投诉举报事项进行处理的职权。
《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”本案中，被申请人于2025年2月18日收到申请人投诉举报函（履职申请书），在法定期限内对某食品公司进行现场检查、询问当事人及提取相关证据，2025年3月7日前完成核查，依据核查处理结果报经负责人批准决定不予立案，2025年3月10日向申请人邮寄了投诉举报答复函，告知其举报不予立案的理由和依据。被申请人对举报事项的处理程序合法。
《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定：“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。”《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第（三）项规定“认定标签、说明书瑕疵，应当综合考虑标注内容与食品安全的关联性、当事人的主观过错、消费者对食品安全的理解和选择等因素。有下列情形之一的，可以认定为食品安全法第一百二十五条第二款规定的标签、说明书瑕疵：（三）食品、食品添加剂以及配料使用的俗称或者简称等不规范的；”本案中，某食品公司生产时将“步步糕”产品使用的配料“食用葡萄糖”在食品配料表中标注为“葡萄糖”，不会影响食品安全，亦未超出一般人对食品中的“葡萄糖”可食用的认知，被申请人依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定，责令被举报人于2025年3月15日前改正，符合法律规定，并无不当。被举报人已按照要求完成整改。被申请人作出举报不予立案决定并无不当。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：
维持张家港市市场监督管理局作出的不予立案决定。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2025年7月28日
苏公网安备 32058202010198号
